重构山河：以三级梯度体系搭建全国一体化文旅空间骨架

——康弦歌

编者按：

康弦歌署名文章以《旅游强国建设“十五五”规划》顶层设计为核心依据，立足中国旅游业从大国迈向强国的战略转型背景，聚焦规划首创的“旅游枢纽城市—重点旅游城市—特色旅游地”三级梯度空间布局，确立“空间重构、产业赋能、供需升级、系统保障”的核心创作立意。打破传统文旅研究碎片化、单点化的叙事局限，以全国一体化文旅空间骨架搭建为主线，构建“空间格局—产业动能—市场供需—制度保障”的完整逻辑体系。全文紧扣新质生产力发展要求，围绕智能化、绿色化、融合化三大产业升级路径，结合内需激活与入境突围双向市场策略，深度解读国家级文旅空间布局的创新价值与落地路径。创作过程中坚持理论与案例结合、宏观与微观兼顾、政策与实践相融，精准区分三级文旅主体的功能定位与错位发展逻辑，凸显本次规划打破地域壁垒、破解同质化竞争、重塑全国文旅发展格局的里程碑意义，以严谨纪实、专业厚重的文风，完整阐释了旅游强国建设的空间逻辑、产业逻辑与发展逻辑。

重构山河：以三级梯度体系搭建全国一体化文旅空间骨架

——基于《旅游强国建设“十五五”规划》的空间逻辑与实施路径

建设旅游强国，不仅需要文化自信的底气，更需要一张科学合理、运行高效的国土空间蓝图。近日印发的《旅游强国建设“十五五”规划》首次系统性地提出了“旅游枢纽城市—重点旅游城市—特色旅游地”的三级梯度布局。这不仅是地理空间的划分，更是功能体系的重构，旨在打破过去“散、小、弱、差”的碎片化格局，通过“中心集散—节点带动—底层出圈”的层级传导机制，搭建起支撑旅游强国建设的“四梁八柱”。

一、 分层定位：构建“中枢—躯干—末梢”的空间传导体系

规划的核心抓手在于“分层定位、各司其职”。通过明确三类主体的功能边界，实现错位发展，避免同质化竞争。

旅游枢纽城市：做强“中枢大脑”，提升全球资源配置能力

以北京、上海、西安、成都、郑州等31座省会及区域中心城市为核心，它们不再仅仅是旅游目的地，更是国家文旅网络的“路由器”。在功能升维上，这些城市需承担起国际国内客源集散、文旅企业总部集聚、综合交通中转、专业人才培育、数字文旅研发及国际游客接待六大核心职能。例如，郑州不仅要服务本省，更要联动洛阳、开封，形成中原古都文旅片区，发挥“国之中枢”的辐射力。在硬件支撑上，必须完善航空、高铁、高速构成的“123出行交通圈”，建设国家级文旅总部基地、数字文旅产业园及版权交易中心，并通过发展都市夜游、博物馆集群和城市休闲街区，将“过境人流”转化为“过夜消费流”。同时，优先落地签证便利化政策，对标巴黎、东京等国际都会，打造具有全球影响力的国际化都市文旅样板。

重点旅游城市：锻造“骨干节点”，深化在地文化沉浸体验

洛阳、桂林、大同、丽江等40座重点旅游城市是连接枢纽与基层的纽带，承担着“承上启下”的关键作用。在内容打造上，坚决摒弃“千景一面”，深耕本地文化内核。洛阳聚焦河洛文明，大同深挖北魏气象，桂林做足山水文章，坚持以文塑旅，打造沉浸式演艺、非遗体验和遗址游览等高粘性产品。在业态升级上，推动单一观光型景区向复合型度假区转变，完善康养、研学、亲子等配套设施，拉长游客停留时间，实现从“卖门票”到“卖生活方式”的转变。在区域联动上，向下对接县域及乡村资源，向上承接枢纽城市溢出效应，形成“市区—县域—乡村”的立体产品体系，带动县域经济发展。

特色旅游地：激活“神经末梢”，打造极致差异化IP

平遥、婺源、敦煌、崇礼、井冈山等30处特色旅游地是三级体系中最具魅力的“珍珠”，走的是“小而精、专而特”的路线。在IP塑造上，依托独有稀缺资源确立不可复制的市场地位，如崇礼专攻冰雪，婺源深耕田园，敦煌弘扬丝路，井冈山主打红色。在运营模式上，避免过度开发，重点发展民宿集群、非遗手工和原生态体验，通过精细化运营培育小众高端市场，实现生态效益与经济效益的双赢。在基础设施上，重点解决交通接驳难题，完善从高铁站到村口的微循环，确保“进得来、散得开、回得去”。这一骨架的搭建，实现了“枢纽聚人流、节点做深度、县域塑IP”的良性循环，彻底扭转了过去各地各自为战、甚至恶性竞争的被动局面。

二、 产业驱动：培育文旅新质生产力，赋能全链条升级

空间骨架搭好后，需要强劲的产业动能来填充。规划明确提出走“智能化、绿色化、融合化”的路径，培育文旅领域的新质生产力。

在智能化方面，全面在三级城市体系中植入“数字基因”。枢纽城市重点布局AI文旅大模型、元宇宙场景和数字藏品交易；重点城市普及智慧导览和分时预约；特色旅游地利用短视频平台孵化网红IP。特别值得关注的是，规划强调建立完善的版权保护体系，将非遗、历史IP纳入区块链进行确权，防止文化资源被无偿滥用，让文化数据真正成为可变现的资产。

在绿色化方面，坚持“绿水青山就是金山银山”。在呼伦贝尔、青海、川西等生态敏感区，严格执行生态容量管控，推行低碳旅游模式。沿黄省份应探索生态修复与文旅开发并行的“黄河样板”，让优美生态环境成为文旅产业的核心竞争力。

在融合化方面，打破行业壁垒，推进“文旅+”。文旅+农业催生了婺源、安吉的美丽乡村；文旅+工业造就了义乌的商贸研学；文旅+康养成就了中卫、大理的旅居生活；文旅+体育点燃了崇礼的冰雪激情和阿勒泰的户外热潮。通过跨界融合，旅游业正从单一的门票经济向综合性的现代服务业转型。

三、 消费与市场：内外兼修，重塑供需格局

旅游强国的核心指标在于市场的繁荣度。规划坚持扩大内需与提振入境两手抓。

在激活内需潜力方面，落实带薪休假与错峰休假制度，推广城市文旅年卡和全域套票，降低出游门槛。推动国有景区合理降价，让旅游从“奢侈品”回归“常态化生活消费”，切实提升人民群众的获得感。在攻坚入境旅游方面，针对入境游这一短板，以北上广及西安、郑州等枢纽城市为桥头堡，简化签证手续，完善多语种服务。创新国际传播话语体系，精准向海外推介长城、故宫、龙门石窟等超级IP，缩小与法国、西班牙等旅游强国在入境消费上的差距。

四、 支撑保障：软硬兼施，夯实发展根基

在公共服务均等化方面，建立全国统一的服务标准，从枢纽机场到偏远山村，确保卫生间、停车场、无障碍设施的品质一致。推动高速服务区向文旅综合体转型，在偏远地区完善医疗救援和应急保障体系。

在治理能力现代化方面，国家层面加强统筹，遏制盲目投资和同质化项目。严厉打击天价宰客、虚假宣传等乱象，建立跨省市协同机制，共同打造黄河、长城、大运河等国家文化公园。

在对外开放国际化方面，依托“一带一路”，深化与中亚、中东欧的文旅合作。积极借鉴瑞士、日本等国在精细化管理上的经验，培育一批具有全球竞争力的文旅企业，向世界输出中国文旅模式。

结语

《旅游强国建设“十五五”规划》所描绘的三级梯度空间布局，是一次具有里程碑意义的顶层设计。它以枢纽城市为核，以重点城市为脉，以特色旅游地为魂，构建起一个层次分明、功能互补、运转高效的全国一体化文旅空间骨架。当骨架立起来，产业活起来，服务优起来，中国必将实现从“旅游大国”向“旅游强国”的历史性跨越，让中华大地成为人人向往的旅游胜地。

（作者系新华大采风董事长、艺品城管委会主任、新国风弦歌体开创者）

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